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國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
發(fā)布時間:2018.03.17來源:點擊數(shù):5622

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 

 第十三屆全國人民代表大會第一次會議

  關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定

  (2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過)

  第十三屆全國人民代表大會第一次會議聽取了國務(wù)委員王勇受國務(wù)院委托所作的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,決定批準(zhǔn)這個方案。

  會議要求,國務(wù)院要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,確保完成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。實施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的,要及時啟動相關(guān)程序,依法提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

  根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會部署,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持正確改革方向,堅持以人民為中心,堅持全面依法治國,以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

  深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,結(jié)合新的時代條件和實踐要求,著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

  這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案如下。

  一、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整

  (一)組建自然資源部。將國土資源部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家海洋局的職責(zé),國家測繪地理信息局的職責(zé)整合,組建自然資源部,作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

  不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

  (二)組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé),國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

  不再保留環(huán)境保護(hù)部。

  (三)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。

  將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。

  不再保留農(nóng)業(yè)部。

  (四)組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合,組建文化和旅游部,作為國務(wù)院組成部門。

  不再保留文化部、國家旅游局。

  (五)組建國家衛(wèi)生健康委員會。將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé),工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務(wù)院組成部門。

  保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

  不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

  (六)組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé),人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé),以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合,組建退役軍人事務(wù)部,作為國務(wù)院組成部門。

  (七)組建應(yīng)急管理部。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。

  中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理。

  不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

  (八)重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合,重新組建科學(xué)技術(shù)部,作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。

  國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

  (九)重新組建司法部。將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合,重新組建司法部,作為國務(wù)院組成部門。

  不再保留國務(wù)院法制辦公室。

  (十)優(yōu)化水利部職責(zé)。將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。

  不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

  (十一)優(yōu)化審計署職責(zé)。將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。

  不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

  (十二)監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。

  不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

  改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個:

  1.中華人民共和國外交部

  2.中華人民共和國國防部

  3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

  4.中華人民共和國教育部

  5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

  6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部

  7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

  8.中華人民共和國公安部

  9.中華人民共和國國家安全部

  10.中華人民共和國民政部

  11.中華人民共和國司法部

  12.中華人民共和國財政部

  13.中華人民共和國人力資源和社會保障部

  14.中華人民共和國自然資源部

  15.中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

  16.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

  17.中華人民共和國交通運輸部

  18.中華人民共和國水利部

  19.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  20.中華人民共和國商務(wù)部

  21.中華人民共和國文化和旅游部

  22.中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

  23.中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

  24.中華人民共和國應(yīng)急管理部

  25.中國人民銀行

  26.中華人民共和國審計署

  根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置,提請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。

  二、關(guān)于國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

  (一)組建國家市場監(jiān)督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責(zé),國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé),國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時,組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

  將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。

  保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

  國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。

  不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

  (二)組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

  不再保留國家新聞出版廣電總局。

  (三)組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

  將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

  不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

  (四)組建國家國際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。

  (五)組建國家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé),國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé),民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合,組建國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

  (六)組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé),以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合,組建國家糧食和物資儲備局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。

  不再保留國家糧食局。

  (七)組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合,建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制,組建國家移民管理局,加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,由公安部管理。

  (八)組建國家林業(yè)和草原局。將國家林業(yè)局的職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé),以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

  不再保留國家林業(yè)局。

  (九)重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

  (十)調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理,作為基金投資運營機(jī)構(gòu),不再明確行政級別。

  (十一)改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

  國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

     

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